黨建工作

經濟日報:國企改革穩步推進成效顯著

發布時間:2016-08-04 來源:

7月26日,國務院辦公廳印發了推動中央企業結構調整與重組的指導意見,要求通過兼并重組、創新合作、淘汰落后產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑,形成國有資本有進有退、合理流動的機制。這為進一步加快國企結構調整提供了指引。國資委有關負責人表示,中央企業戶數年內有望整合到100家之內。

按照黨中央、國務院的統一部署,各級國資委和國有企業積極穩妥、扎實有序推進改革,各項改革措施取得實質性進展,一些重點難點問題取得了突破。

方向明確

改革由設計進入施工階段

自去年9月《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》公布后,國務院陸續出臺了多個文件,對國有企業發展混合所有制經濟、改革和完善國有資產管理體制等方面進行了規定。國資委會同有關部門加快推進重要配套文件的制定出臺工作,《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》《企業國有資產交易監督管理辦法》《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》等密集公布,“1+N”政策體系基本建立。各地也結合自身實際,共制定出臺國企國資改革文件394件。

“國企改革的主體框架已經搭出來了?,F在很多重要的改革措施已經有了實質性的進展。”國資委主任肖亞慶說。他表示,繼頂層設計文件出臺后,今年各有關部門進一步完善文件體系,同時研究出臺一些規范性文件,使改革政策更加具體、更加可操作。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,2014年國資委開展了“四項改革試點”。2016年,國資委又會同有關部門確定了“十項改革試點”。目前,試點工作已經全面鋪開。

中央企業化解鋼鐵煤炭過剩產能的工作目標對全社會公布:從今年開始,爭取用2年時間壓減中央企業鋼鐵煤炭現有產能的10%左右,用5年時間壓減現有產能的15%左右。使專業鋼鐵煤炭企業做強做優做大,電煤一體企業資源優化配置,其他涉煤中央企業原則上退出煤炭行業,加快解決歷史遺留和企業辦社會問題。中央鋼鐵煤炭企業結構更加合理,活力和競爭力顯著增強。

國資委提出央企要“瘦身健體”,提質增效,力爭在3年之內使中央企業的布局結構明顯優化,主業核心競爭力明顯增強,運行效率顯著提升,多數企業管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下,法人單位減少20%左右,鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業減虧為盈。

今年7月份,國資委和財政部還專門部署了國有企業“三供一業”分離移交工作,要求在全國全面推進國有企業“三供一業”分離移交工作,到2018年底基本完成。

“改革已經由設計進入施工階段,下一步國企的重組、去產能、混合所有制改革將進一步加快。”國企改革專家李錦說。

“改革既有外在的要求,更重要的是自身也有壓力。從企業自身來看,現在無論是機制體制,還是管理能力,與經濟發展新常態的要求還有很多不適應的地方。改革的任務很重??偟目?,大家熱情很高,克服困難的決心也很大,對改革取得成效的信心也很大。”肖亞慶說。

試點引路

積極探路重要領域和關鍵環節

2015年10月,試點企業新興際華集團召開干部大會,董事長、黨委書記劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬為集團公司總經理。這是國企頂層設計出臺后,央企董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權的首次探索。

為了推動國企重大改革舉措邁出實質性步伐,各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手,今年上半年,各地共啟動國企國資改革試點147項,已有50項試點取得了階段性成果,重要領域和關鍵環節的探索積極推進,取得了良好效果。

現代企業制度進一步完善。公司制股份制改革成效顯著,全國國有企業改制面超過80%,中央企業改制面超過90%,股權多元化比例達67.7%。建設規范董事會中央企業數量達87家。寶鋼、中國節能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等5家企業開展了董事會選聘高級管理人員試點,采取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。

供給側結構性改革加快推進,重組邁出實質性步伐。去年,6對12家中央企業重組,為減少同質化競爭提高國際競爭力進行了積極探索。今年7月份,中國港中旅集團公司與中國國旅集團有限公司,中糧集團有限公司與中國中紡集團公司分別宣布實施戰略重組。據透露,還有幾組重組正在醞釀之中。

在中糧集團,記者看到,一系列改組為國有資本投資公司的工作正在緊鑼密鼓地展開。黨組書記、董事長趙雙連說:“歷時一年時間,中糧系統地完成了《國有資本投資公司改革方案》等重大政策配套,將使中糧突出糧油食品主業、整合資產、打造保障國家糧食安全和食品安全的主體,成為我國農糧食品領域的國有資本投資平臺、資源整合平臺和海外投資平臺,在國有資本布局結構調整和供給側結構性改革中發揮帶動作用。”

系統改革

攻堅要啃硬骨頭

前一階段的改革為繼續推進改革打下了基礎,也進一步堅定了國企改革的信心。

需要清醒認識的是,必須充分認識國企存在的突出問題,進一步增強改革的緊迫性??偟膩砜?,國有企業特別是中央企業產業分布過廣、企業層級過多等結構性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高,企業創新能力亟待增強。此外,隨著經濟下行壓力加大,虧損企業扭虧增盈、化解過剩產能等任務十分繁重,國企下一步提質增效迫在眉睫。

“國企改革有自身的邏輯,是一個非常復雜的系統工程,單改哪一項都是不夠的。這也是我們在改革的實踐中認識到的。”首旅集團黨委書記、董事長段強說。該集團作為試點單位,先是在完善現代企業制度的改革中引入外部董事規范董事會建設,然后發現還需要混合所有制改革、股權激勵改革等才能真正把改革引向深入。如今,這些改革都在展開,企業也在改革中逐步釋放出活力。“改革的潛力很大,我們很有信心。”段強說。

增強活力的前提是簡政放權,落實屬于市場主體的權力。目前,推進國資監管機構職能轉變的改革正在穩步推進,國資委監管權力清單和責任清單將理清。其他有關部門也將進一步減少審批,為企業松綁。“國資委2015年就提出,要有壯士斷腕的決心,不該管的堅決去掉。”肖亞慶說,目前,國資委已經取消下放21項監管事項,宣布廢止和失效33件規范性文件。

國有企業改革已經進入了深水區和攻堅期,需要啃的都是硬骨頭。一定要把思想和行動統一到黨中央國務院的決策部署上來。絕不因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前,要樹立必勝的信心,勇于探索,使國有企業在激烈的市場競爭中拼搏進取、發展壯大。

本文摘自:《經濟日報》

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